“老師傅”助力破解“上樓難”
贛州?市章貢區(qū)充分發(fā)揮人民調(diào)解作用 妥善化解老舊小區(qū)加裝電梯糾紛
來源： 新法治報(bào)·贛法云客戶端 | 日期： 2025年04月30日 | 制作： 何山 | 新聞熱線： 0791-86847870
已加裝電梯的小區(qū)
在贛州市章貢區(qū)的街巷里，一群白發(fā)蒼蒼的“老師傅”調(diào)解員每天穿梭于樓道間。他們手中的筆記本記錄著因加裝電梯引發(fā)的鄰里糾紛、補(bǔ)償爭議等。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2025年4月，贛州市章貢區(qū)累計(jì)審核備案834部既有住宅加裝電梯，已完成施工608部，提升了居民生活品質(zhì)，展現(xiàn)了基層治理成效。
應(yīng)調(diào)盡調(diào) 能調(diào)盡調(diào)
“2002年我就搬進(jìn)來了，每天步行上下8樓，膝蓋半月板都磨壞了。”近日，在章貢區(qū)南外街道東陽山小區(qū)，72歲的黃大爺感慨道。
這個(gè)位于章貢老城區(qū)的小區(qū)，有8幢8層的老樓，超半數(shù)居民是年過六旬的老人。2024年11月，黃大爺所在樓棟啟動(dòng)電梯加裝工作。經(jīng)過討論，絕大多數(shù)業(yè)主簽字同意加裝電梯，但當(dāng)施工隊(duì)準(zhǔn)備入場時(shí)，3戶低層業(yè)主以通風(fēng)、采光受影響為由堅(jiān)決反對(duì)。
“裝電梯會(huì)擋到我曬太陽，想都別想！”低層住戶李靈（化名）態(tài)度強(qiáng)硬。
“老師傅”調(diào)解員肖佛養(yǎng)翻出民法典，向李靈解釋相關(guān)規(guī)定：“即便有反對(duì)意見，只要符合比例，加裝電梯工程仍可推進(jìn)。”但是這未能完全平息李靈的不滿情緒。“老師傅”調(diào)解員龍志紅接過話茬：“您現(xiàn)在身體硬朗，但十年后呢？電梯裝好了，你兒子孫子來看你也方便呀！”
經(jīng)過調(diào)解員不懈努力，最終這棟樓的業(yè)主達(dá)成共識(shí)，高層業(yè)主給低層業(yè)主共計(jì)1萬元補(bǔ)償，加裝電梯工程得以推進(jìn)。
“強(qiáng)行安裝電梯雖然合法，但是會(huì)激化矛盾。我們堅(jiān)持做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。”肖佛養(yǎng)告訴記者。
精準(zhǔn)施策 打破僵局
2019年年初，章貢區(qū)南外街道銀盛花園小區(qū)四棟一單元的業(yè)主均對(duì)加裝電梯表示口頭支持，但因資金分?jǐn)偞嬖跔幾h，加裝電梯工程擱置了4年。
2023年10月，這棟樓的高層業(yè)主張某、王某向南外街道調(diào)委會(huì)申請調(diào)解。“當(dāng)時(shí)未達(dá)到‘雙四分之三’的規(guī)定，調(diào)解工作比預(yù)想的難得多。”肖佛養(yǎng)回憶，“老師傅”調(diào)解員首次上門走訪時(shí)，低層住戶或閉門不見，或當(dāng)面摔門而去。
面對(duì)僵局，“老師傅”調(diào)解員采用“逐個(gè)擊破”的策略：從低層的兩名公職人員入手，經(jīng)過數(shù)次上門溝通，最終促使兩戶低層業(yè)主簽字同意。
2024年1月12日，在第四次調(diào)解會(huì)上，各方就資金分?jǐn)傔_(dá)成共識(shí)，這場持續(xù)4年的“拉鋸戰(zhàn)”畫上句號(hào)。銀盛花園小區(qū)由此成為南外街道第一個(gè)100%完成電梯加裝工作的老舊小區(qū)。
“這個(gè)案例為老舊小區(qū)改造提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”南外司法所所長曾靜懿告訴記者，該案入選了《江西省人民調(diào)解案例選編》（第一冊）。
“睦鄰議事” 解決難題
“在章貢區(qū)，因加裝電梯出現(xiàn)矛盾糾紛的情況占既有住宅加裝電梯總量的65%。”章貢區(qū)住房保障安置服務(wù)中心矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)室工作人員黃飛介紹，章貢區(qū)一直將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用，著力調(diào)處化解加裝電梯糾紛。
章貢區(qū)積極引導(dǎo)業(yè)主遇事商量、有事溝通。同時(shí)，設(shè)置社區(qū)、街道兩輪調(diào)解程序，組織人民調(diào)解員加入工作專班，通過“睦鄰?fù)?rdquo;“議事亭”“夜話”等方式促成各方達(dá)成共識(shí)。
2019年，《章貢區(qū)既有住宅加裝電梯辦事流程》出臺(tái)，從加裝電梯工作實(shí)際出發(fā)，明確了加裝電梯適用范圍、完善了聯(lián)合審查程序、規(guī)范了電梯施工質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，章貢區(qū)住房保障安置服務(wù)中心牽頭，成立了由街道、自然資源、住建、消防、城管等部門工作人員組成的審查小組，累計(jì)審核備案834部既有住宅加裝電梯，已完成施工608部。
如今，章貢區(qū)東外街道白云村實(shí)現(xiàn)了“加梯全覆蓋”，南外街道形成了“電梯+適老化改造”模式。2024年2月，章貢區(qū)以真實(shí)電梯糾紛調(diào)解案例改編的情景劇《有事好商量》登上贛州市春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)。
“這不是簡單地加裝電梯，而是基層治理能力的試金石。”章貢區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從“望樓卻步”到“一鍵直達(dá)”，章貢區(qū)破解的不只是“垂直交通”難題，更探索出了一條“政府引導(dǎo)、社區(qū)搭臺(tái)、居民共治”的基層治理新路徑。（文/圖 新法治報(bào)·贛法云朱春雨 連永成 記者廖世杰）
編輯：何 山
校對(duì)：王小明
復(fù)審：程乘玉