準(zhǔn)入門檻低、服務(wù)質(zhì)量參差不齊 省人大代表建議——
法律咨詢公司亟待加強(qiáng)監(jiān)管
來源： 新法治報(bào) | 日期： 2025年02月19日 | 制作： 聶琪 | 新聞熱線： 0791-86847870
“法律咨詢公司”“法務(wù)公司”……尋求法律服務(wù)時(shí)，面對這些五花八門的名稱，你能否分得清楚？實(shí)際上，上述機(jī)構(gòu)皆不具有律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證，凡是名稱格式非“××律師事務(wù)所”的，均屬于有嚴(yán)格經(jīng)營范圍限制的法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。
近年來，省律師協(xié)會(huì)經(jīng)常收到關(guān)于上述機(jī)構(gòu)的投訴：沒有代理訴訟資質(zhì)卻宣稱能打官司、網(wǎng)絡(luò)營銷天花亂墜、收費(fèi)前“打包票”、退款時(shí)推諉扯皮……專家學(xué)者認(rèn)為，不受司法行政部門管理和律師法約束的法律咨詢行業(yè)存在門檻過低、監(jiān)管不足等問題。今年江西兩會(huì)上，有人大代表建議，加強(qiáng)對法律咨詢公司的監(jiān)管，出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，提高從業(yè)門檻，厘清監(jiān)管邊界，通過設(shè)立從業(yè)者數(shù)據(jù)庫等方式，保障行業(yè)健康有序發(fā)展。
付費(fèi)后不見律師身影
前后支付了3100元，卻連律師的聲音都沒聽到，法律咨詢公司還以“做了工作”為由拒絕退款。胡先生這才意識(shí)到，法律咨詢公司和律師事務(wù)所是兩種不同的機(jī)構(gòu)。
多年前借給網(wǎng)友2萬多元，至今未要回，這成了胡先生的一個(gè)心結(jié)。今年1月，正在尋求法律幫助的胡先生通過某社交軟件上的廣告，聯(lián)系上了南昌某法律咨詢公司。據(jù)胡先生描述，對方自稱來自某法律服務(wù)集團(tuán)旗下的律師事務(wù)所，承諾可通過發(fā)律師函和訴訟等方式幫助協(xié)調(diào)還款事宜。支付了600元后，胡先生發(fā)現(xiàn)，該公司僅在人民法院調(diào)解平臺(tái)幫其申請了立案調(diào)解，甚至連證據(jù)材料都未上傳。
更讓胡先生不滿的是，此后他又被該公司要求補(bǔ)繳2500元，用于起訴立案。完成繳費(fèi)后，胡先生希望與律師直接溝通，但全程只有微信群中的“法務(wù)團(tuán)隊(duì)”和客服人員回應(yīng)。申請退款未果的胡先生向南昌市紅谷灘區(qū)市場監(jiān)管局求助。今年2月初，通過行政調(diào)解，胡先生才拿到2500元退款。
有相似經(jīng)歷的，還有陷入婚姻糾紛的贛州市民魏女士。去年11月，魏女士通過網(wǎng)絡(luò)廣告接觸到了贛州一家自稱“江西最快辦理離婚”的法律咨詢公司，并支付了3000元費(fèi)用。然而，魏女士在開庭前才發(fā)現(xiàn)，一直與她保持溝通的“法律顧問”并非執(zhí)業(yè)律師，不能陪同她出庭。
該“法律顧問”解釋：“簡單的民事案件不用律師。”認(rèn)為服務(wù)與預(yù)期不符的魏女士，于今年1月向贛州市章貢區(qū)市場監(jiān)管局水南分局進(jìn)行投訴。經(jīng)調(diào)解，該公司答應(yīng)退還1500元。對此，魏女士不同意，準(zhǔn)備提起訴訟。
胡先生與魏女士的遭遇并非孤例。法律服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)不同于律師事務(wù)所，一般沒有律師團(tuán)隊(duì)，業(yè)務(wù)范圍主要為提供法律咨詢、草擬和審查法律相關(guān)文書等非訴訟類服務(wù)，不能開展訴訟代理和辯護(hù)等業(yè)務(wù)。現(xiàn)實(shí)中，存在虛假宣傳、冒充律師事務(wù)所、超范圍違規(guī)經(jīng)營等問題。
“當(dāng)天立案，最快7天解決”“網(wǎng)貸逾期不用怕”“新規(guī)發(fā)布，離婚變簡單”……近日，記者打開社交App檢索發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的廣告很多，其中不少名稱為“××法律咨詢”的公司宣稱可辦理代發(fā)律師函、立案開庭、申請強(qiáng)制執(zhí)行等業(yè)務(wù)，僅有一家公司在介紹中申明“法律咨詢機(jī)構(gòu)不是律師事務(wù)所”。
據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至3月，我省省市兩級律師協(xié)會(huì)收到針對法律咨詢公司等機(jī)構(gòu)和工作人員的投訴60余起。
法律咨詢行業(yè)準(zhǔn)入門檻低
“法律咨詢公司不受律師法約束，也不遵守禁止過度打廣告的規(guī)定，線上營銷做得很火，敢給當(dāng)事人‘打包票’，很多案源都被他們截流了。”南昌一名律師告訴記者，部分法律咨詢公司的違規(guī)行為擾亂了法律服務(wù)市場，有損律師行業(yè)的聲譽(yù)。
幾年前，江西師范大學(xué)政法學(xué)院副院長、教授顏三忠就開始關(guān)注法律咨詢行業(yè)亂象。“法律咨詢公司、法務(wù)公司等法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)能提供代寫催款函等接地氣、差別化的法律服務(wù)，在一定程度上彌補(bǔ)了法律服務(wù)資源的不足。如果法務(wù)人員足夠?qū)I(yè)，也能提供合理的服務(wù)。”顏三忠說，但針對這個(gè)行業(yè)的監(jiān)管存在漏洞，給了不法分子可乘之機(jī)。
顏三忠介紹，律師事務(wù)所依據(jù)律師法設(shè)立，法律服務(wù)所依據(jù)《基層法律服務(wù)所管理辦法》設(shè)立，二者均由司法行政部門監(jiān)督管理，而社會(huì)法律咨詢公司依據(jù)公司法、《市場主體登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)設(shè)立。2004年，《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》取消了“社會(huì)法律咨詢公司設(shè)立審核”這一行政審批項(xiàng)目，法律咨詢服務(wù)市場準(zhǔn)入門檻大大降低，不需要任何資質(zhì)審批，只需在市場監(jiān)管部門注冊登記，相關(guān)從業(yè)人員亦無律師執(zhí)業(yè)資格要求。
“近年來，社會(huì)法律服務(wù)需求持續(xù)增長，不法分子盯上低門檻的法律咨詢行業(yè)，引發(fā)了一些亂象。”顏三忠介紹，目前，南昌市有200余家律師事務(wù)所，而全市范圍內(nèi)可提供法律咨詢服務(wù)的企業(yè)卻有3900多家，其中不乏渾水摸魚者。
2024年6月，南昌市公安局東湖分局刑偵大隊(duì)破獲了一起打著“法律咨詢服務(wù)”旗號實(shí)施詐騙的案件，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，受騙群眾700余人，涉案金額226萬余元。“保障法律咨詢服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，需要更加合理有效的監(jiān)管和規(guī)范。”顏三忠表示。
省人大代表建議:
建立“黑名單”制度
2024年，省律師協(xié)會(huì)通過微信公眾號發(fā)布嚴(yán)正聲明，要求全省律師事務(wù)所和律師不與法律咨詢公司等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展任何形式的法律業(yè)務(wù)合作，不有償承接來自該類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介的任何案件，不向該類機(jī)構(gòu)支付中介費(fèi)等費(fèi)用。若有違反，省律師協(xié)會(huì)將依據(jù)中華全國律師協(xié)會(huì)《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》依法調(diào)查處理。“要維護(hù)良好的法律服務(wù)市場秩序，僅僅依靠律師協(xié)會(huì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需進(jìn)一步明確有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。”省律師協(xié)會(huì)會(huì)長廖澤方表示。
今年江西兩會(huì)期間，省人大代表、江西豫章律師事務(wù)所高級合伙人徐一新提交了《關(guān)于加強(qiáng)對法律咨詢公司監(jiān)管的建議》。徐一新建議，出臺(tái)與法律咨詢公司有關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范其設(shè)立、運(yùn)營行為，厘清監(jiān)管邊界，并增設(shè)對虛假宣傳、非律師或非律所以律師名義提供法律服務(wù)等行為的處罰措施。
借鑒執(zhí)業(yè)律師監(jiān)管模式，徐一新建議，建立法律咨詢公司從業(yè)者數(shù)據(jù)庫，探索建立“黑名單”制度，市場監(jiān)管部門與司法行政機(jī)關(guān)可聯(lián)合將違規(guī)操作、受到過處罰的法律咨詢公司及其工作人員納入“黑名單”，并利用微信公眾號等平臺(tái)定期公示。
如何提升法律咨詢服務(wù)類機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平？顏三忠認(rèn)為，應(yīng)提高這個(gè)行業(yè)及相關(guān)從業(yè)者準(zhǔn)入門檻。“從業(yè)者至少應(yīng)當(dāng)是法學(xué)院校法律專業(yè)的本科生，或者是具有相關(guān)專業(yè)背景的人員。”顏三忠表示，應(yīng)強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)公眾認(rèn)識(shí)到律師事務(wù)所與法律咨詢公司的區(qū)別，根據(jù)需要選擇合適的服務(wù)，“不能全盤否定法律咨詢公司的作用，它也是法律服務(wù)市場化過程中必然會(huì)出現(xiàn)的，滿足了差異化的法律需求。”
(文/王政 全媒體記者吳強(qiáng) 漫畫/劉晨陽)
編輯：聶琪
校對：王小明
復(fù)審：廖世杰