“法律明白人”賦能基層治理
資溪縣司法局為經濟社會高質量發展貢獻法治力量
來源： 新法治報 | 日期： 2024年09月30日 | 制作： 熊瑋 | 新聞熱線： 0791-86847870
“1個懂法的法律顧問幫帶N名‘法律明白人’骨干，等徒弟出師了，又可以帶一批新骨干，如此一來，懂法的人就會越來越多。十幾年前，資溪面包師也是像這樣走向全國的。”9月18日，在接受新法治報全媒體記者采訪時，資溪縣司法局副局長邱芬說，“目前，我們全縣2237名‘法律明白人’中，2人獲評全省‘十佳百優’‘法律明白人’，2人獲評全市優秀‘法律明白人’。”
近年來，資溪縣全面推行“1名法律顧問+N名‘法律明白人’骨干”幫帶模式，提升“法律明白人”法律素質，廣泛搭建“法律明白人”參與法治實踐平臺。如今，資溪縣已經在司前社區打造“法律明白人”社區，在城關社區瀘溪府小區打造“法律明白人”小區，并依托縣工業園區管委會設立“法律明白人”法治實踐站。這些站點就如同學校一樣，不斷培養出一批又一批“法律明白人”，為資溪縣經濟社會高質量發展注入法治力量。
優化法律服務
“遇到矛盾糾紛，就找‘法律明白人’。”這句話在資溪縣工業園區廣為流傳，成為企業和員工解決紛爭的首選途徑。
近日，資溪縣某食品有限公司的員工邱某在公司食堂門口不慎摔傷，他與公司在賠償問題上爭執不下，難以達成一致意見。得知此事后，資溪縣工業園區“法律明白人”迅速介入。
經過一番調查，園區“法律明白人”發現爭議的核心在于賠償金額及后續可能產生的扯皮問題。為了有效解決這一糾紛，園區“法律明白人”邀請了駐企律師共同參與調解。在充分了解事實的基礎上，他們明確了各方責任，并普及了相關法律知識。最終，公司同意賠付邱某包括后續治療費、鑒定費、傷殘賠償費以及誤工工資在內的共計29477元，實現了案結事了。
走進資溪縣工業園區法治實踐站，只見各個功能區井然有序。接待區擺放著舒適的沙發和茶幾，墻上掛著各類法律宣傳資料；調解室里配備了先進的錄音錄像設備，確保每一次調解都有據可查；會議室則用于舉辦各種培訓和講座，增強員工的法律意識。
“目前，該園區內有60家至70家企業，近3000名員工。”法治實踐站工作人員介紹，“近年來，隨著企業數量和員工人數日益增長，園區對法律咨詢、糾紛調解、維權支持和法律指引等服務的需求也逐漸凸顯。”
據介紹，該園區推出了“點單式”“預約式”等多種形式的法律服務模式，并實行“1+N”幫帶機制、“行政復議+調解+‘法律明白人’，”工作新模式，確保所有服務流程統一規范。對于適合非訴訟途徑解決的矛盾糾紛，如婚姻家事、交通事故、物業糾紛、小額借貸、勞動爭議、消費者權益保護等民生案件，均由“法律明白人”先行調解。每月的第一個周六上午，企業駐點法律顧問會與園區“法律明白人”一起，針對那些未能成功調解且需要法律援助的復雜案件進行現場處理。通過這種方式，不斷推進矛盾糾紛在當地得到實質性化解，努力構建起以預防為主、調解優先、訴訟為輔的工作體系。
截至目前，該園區“法律明白人”已為企業幫辦代辦80件事項，為30家企業通過“財園信貸通”放貸1.79億元，兌換補助資金1163.48萬元，解決就業近100人，調解矛盾糾紛9起。
提升執法公信力
執法規范化程度越高，法治權威和法治信仰就越能在全社會形成，給人民群眾帶來的獲得感和安全感也會越強。2023年7月25日，資溪縣公證處與全縣7個鄉鎮政府以及縣市場監督管理局等7個縣直部門簽署了《公證法律服務戰略合作協議》。
近年來，隨著綜合行政執法改革不斷深化，資溪縣司法局不斷拓展公證服務領域，做實做優“公證+行政執法”典型經驗，推廣公證工作典型案例，積極為全市公證業務提供樣板。
如何確保“公證”讓“行政執法”更加規范有序、全程運行在陽光下？這成為資溪縣司法局下定決心要解決的實事。
8月16日，根據高田鄉人民政府的正式申請，資溪縣公證處工作人員來到位于高田鄉城上村駐馬寺的一處違章建筑拆除現場，執行現場監督公證。此次行動旨在確保拆除過程依法依規進行，同時保證整個流程的透明度和公正性。
當天，在相關部門的配合下，資溪縣公證處的工作人員確認了將被拆除建筑物的具體位置、結構特點及其周邊環境，核對了相關法律文件及審批手續，并詳細記錄了實際拆違過程。通過這種現場監督公證服務，不僅能夠有效保障當事人的合法權益，還為可能發生的爭議提供了可靠的證據支持。
“通過對各類執法程序的公證，執法更加透明規范、有理有據。”資溪縣公證處的工作人員說，“我們在現場主要看行政執法人員執法過程中是否出示能夠證明執法資格的執法證件和有關執法文書，是否做好告知說明工作。這些規范既是約束，也是保護，大家都感到自己敢干事兒、能干事兒了。”今年上半年，該縣共辦理了4件“公證+行政執法”案件，同時辦理了115件各類公證案件。
行政應訴是反映行政機關依法行政水平的晴雨表，是全面依法治縣工作的重要內容。資溪縣建立行政應訴專人負責工作機制，及時掌握全縣行政機關涉及的行政訴訟案件動態、趨勢，通報行政應訴中敗訴率、主要負責人出庭應訴率、行政爭議化解率、法院生效裁判履行率等情況，提高行政機關依法行政水平。2024年1月至6月，行政機關負責人出庭應訴率始終保持100%。
推動法理相融
5月30日，資溪縣司法局組織了一場全縣范圍內的行政執法案件評查評比活動。
此次活動匯聚了資溪縣司法局業務骨干、法律援助律師、縣人民檢察院工作人員，共同組成了強大的案卷評查評比小組。針對全縣重點執法領域的16個單位，隨機抽取了60多份行政處罰案卷、20多份行政許可案卷以及5份行政確認案件，進行了全面而細致的集中評查與評比。
對于評查中發現的疑難復雜、評分較低的案件，資溪縣司法局安排了專家進行復核。專家們對這些案卷進行了集中評查和深度剖析，針對問題開出了整改“良方”。專家復核不僅有助于指導相關單位進行問題整改，規范執法行為，還強化了執法監督的力度，確保了評查活動能夠取得最大的實效。
“我們采用‘相互挑刺、共同提升’的方式，邀請專家通過具體案例對執法內容講法理，這樣執法人員既對該案件了然于胸，又對相關法律法規爛熟于心，才能對執法做到心中有數。”資溪縣司法局的相關負責人對新法治報全媒體記者表示。執法注重說理，有助于讓當事人明白，自己究竟是什么地方出了錯，行政部門處罰所依據的又是哪一條法律法規。
細節上的精益求精，造就了資溪縣濃郁的學法氛圍。
近年來，資溪縣全面實施“八五”普法規劃，在縣法治文化公園開展“普及民法典 護航新生活”主題宣傳活動，多形式深入宣傳民法典知識。充分利用覆蓋全縣的大喇叭，開設法治廣播欄目，上半年開播24期，增強群眾法律意識。組織普法志愿服務隊深入鄉村、社區、學校、企業等開展法治宣傳。2024年上半年，發放宣傳資料5000余份，法律法規讀本4000余冊，宣傳短信5萬余條，解答法律咨詢1000余人次，營造了濃厚法治宣傳氛圍。2024年4月，資溪縣獲評首屆“全省守法普法示范縣”。（文/圖 吳文華 陳佳 全媒體記者萬菁）
編輯：熊瑋
校對：王小明
復審：廖世杰
審簽：毛小泉