完善應急預案 強化超前防御部署

省防指、省減災委印發2023年防汛抗旱工作要點

來源：  新法治報     |    日期：  2023年02月17日     |    制作：  曾若晨     |    新聞熱線：  0791-86847195

　　日前，省防汛抗旱指揮部、省減災委員會印發《江西省2023年防汛抗旱工作要點》(以下簡稱《要點》)，就全省全年防汛抗旱工作進行總體部署，明確了防汛抗旱工作總體要求、30項目標任務及責任單位。

　　《要點》指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅決踐行“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持人民至上、生命至上，按照省委、省政府總體部署要求，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，緊緊圍繞“一個中心、三個重點、五個確保”的防汛總目標和抗旱保民生的基本要求，防汛抗旱兩手抓，進一步健全工作機制、壓實目標責任、落實預案方案、抓好隱患排查、提升應急保障，大力推動防汛抗旱工作標準化建設，著力提升極端天氣防范應對能力，切實做好2023年防汛抗旱工作。◎文/李柴薇 全媒體記者胡榕

　　完善工作機制落實主體責任

　　《要點》明確，要完善指揮部工作機制、完善防辦工作機制、完善省防范水旱災害專業委員會工作機制，結合近年實踐經驗制定年度工作方案，進一步完善機構設置，明晰工作職責，明確組成人員，實現防辦實體化運行，并細化落實值班值守機制。省防范水旱災害專業委員會要配合省防指做好水旱災害防范工作的組織領導，組織、協調、監督、指導水旱災害預防和治理，做好水旱災害前期防范應對和相關災害事件早期處置，并為啟動防汛抗旱應急(預警)響應提供應急救援技術支撐。

　　除此之外，各級防指成員單位要對照防汛抗旱應急預案和同級防指、防辦工作機制，嚴格抓好落實，按照職責分工在監測預警、值班值守、信息報送、督導檢查、搶險救援等方面相互協同配合，凝聚強大合力，推進防汛抗旱各項工作高效開展。

　　《要點》要求，各級黨委要發揮“總攬全局、協調各方”的作用，按照“最大程度地減少人員傷亡，最大程度減輕災害損失和影響”的工作目標，加強黨對防汛抗旱工作的領導，壓實以行政首長負責制為核心的各項責任制，逐級、逐部門、逐工程落實行政責任人并分級在媒體公示，逐段明確防汛責任人和巡查防守責任等。

　　同時，要進一步建立行政區域的黨政領導分片責任制，進一步強化監測預警責任落實，按照“誰制定、誰落實”的原則，加強履責情況的監督，因地制宜開展明察暗訪，加大“四不兩直”檢查及線上抽查力度。對擅離崗位、玩忽職守、貽誤戰機、不聽指揮等現象嚴肅追責問責，對出現重大責任事故或造成嚴重不良影響的嚴厲查處。

　　加強預案演練補齊短板弱項

　　《要點》指出，各地要按照“以防為主、防抗救相結合”理念，根據本地區防汛抗旱工作實際，充分考慮極端暴雨洪水、城市內澇、干旱等突出問題，及時組織修訂完善防汛抗旱應急預案，明確責任落實，加強預案演練工作，不斷提高預案科學性、針對性和可操作性。

　　針對極端天氣頻發、洪旱災害影響大的嚴峻形勢，各相關部門要對照各地近年來防范應對工作經驗及存在問題，舉一反三查找本地區或本行業在洪旱災害防范應對方面的短板弱項，結合工作實際提出針對性的措施，制定具體方案并實施。同時，查清防汛抗旱物資儲備現狀，有針對性地補足補齊防汛抗旱物資，配強應急搶險救援裝備。

　　在強化應急救援力量方面，《要點》指出，各級防指成員單位要全面掌握轄區內可調用的防汛抗旱力量，推進“一專多能、一隊多用”基層綜合性應急救援隊伍建設，充分發揮基層應急救援隊伍在防汛抗旱搶險救災工作中的積極作用；發揮有關企業如中國安能、屬地涉水施工企業在工程搶險專業方面的優勢，建立防洪搶險抗旱工作合作機制；發揮社會應急力量在防洪救援中的積極作用，建立緊密的工作聯系機制；調動廣大干部群眾參與組織轉移、巡查防守和險情搶護，筑牢防災減災救災人民防線。

　　同時，各級防指要根據地方黨政領導和防指領導調整實際，以及防辦工作人員業務技術知識掌握情況等，及時組織開展相關培訓工作，提高相關人員防汛抗旱業務能力，提升指揮決策和應急處置水平，切實維護好人民群眾生命財產安全。

　　加強會商研判強化超前防御

　　《要點》提出，各有關部門要堅持分級負責、分類實施、屬地管理為主的原則，按照“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的要求，全面排查轄區、行業影響防汛安全的因素。加強部門聯合會商研判，認真分析洪旱和地質災害等次生災害的影響區域和程度，強化超前防御部署，增強防范應對措施的科學性和針對性。

　　同時，各級水利、氣象、水文、自然資源、住建等部門應加強對暴雨、洪水、臺風、旱情、地質災害等監測，及時向同級防指報送信息，按權限及時向社會發布有關信息。氣象部門要及時提供天氣實況和氣象預測預報預警，著力提升強降水“631”風險預警服務水平；水文部門要及時預報江河湖庫水情，大江大河預報力求精準并盡可能延長預見期，中小河流洪水預報預警努力提高準確性和針對性，著力提升防汛“三個3天”及抗旱“三個10天”預報服務水平。各地各有關部門要充分運用突發事件預警信息發布系統等技術手段和新技術新設備新手段，力求預警全覆蓋、零死角、無盲區。

　　《要點》明確，各級防辦要全面落實防汛值班值守的各項準備，完善值班保障，提升值班人員業務能力。特別是水利、自然資源、交通運輸、住建、農業農村、氣象、水文、電力、鐵路等相關部門，要加強行業防汛值班值守工作，結合工作實際制定并落實具體的防汛值班制度。各級防指及有關成員單位要建立完善信息報送工作機制，確保常規信息按時報送、重要信息及時報送，特別是災情、險情信息務必第一時間報送。

　　在搶險救援方面，各級防辦要優化力量部署，建立各類搶險救援隊伍間工作協同機制，形成防汛抗旱搶險救援“一盤棋”，快速、高效組織開展搶險救援行動。針對工程險工險段，堅持“靠前部署，就近保障”，預置巡查搶險隊伍，確保群眾轉移安全高效，工程險情及時處置。

　　在救災救助方面，要堅持以人民為中心，一旦發生洪旱災害，切實做好受災群眾安置和災后救助，及時報災、查災、核災，及時發放生活救助物資，按照“十有標準”(有標識、有飯吃、有水喝、有床睡覺、有物資、有地方洗澡、有醫護人員、有秩序、有臺賬、有心理疏導)確保受災群眾生活。