江西2021年度市場(chǎng)監(jiān)管“以案釋法”行政執(zhí)法典型案例

從一起不予撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記案談規(guī)范撤銷(xiāo)冒名登記

來(lái)源：  江西法制網(wǎng)     |    日期：  2022年04月07日     |    制作：  何山     |    新聞熱線：  0791-86847195

　　檢索主題詞：不予撤銷(xiāo)   冒名登記  以案釋法

　　【案情簡(jiǎn)介】

　　2016年10月27日，P市H公司向該市市場(chǎng)監(jiān)管局辦理了公司注銷(xiāo)登記。2018年1月15日，段某向法院提起訴訟，訴稱(chēng)他對(duì)自己被市市場(chǎng)監(jiān)管局登記為H公司法定代表人、股東并不知情，也未在該公司注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)、股東會(huì)決議等材料上簽名，要求撤銷(xiāo)公司注銷(xiāo)登記。段某申請(qǐng)并經(jīng)A省某司法鑒定中心進(jìn)行筆跡鑒定，H公司注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)、股東會(huì)決議等材料上“段某”的簽名均非本人所寫(xiě)。一審法院判決駁回段某的訴訟請(qǐng)求，其不服提起上訴，二審法院判決責(zé)令市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)H公司涉嫌以虛假材料獲取公司注銷(xiāo)登記進(jìn)行調(diào)查，于判決書(shū)生效之日起三個(gè)月內(nèi)作出是否撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記決定。

　　【調(diào)查與處理】

　　依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于撤銷(xiāo)冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見(jiàn)，P市市場(chǎng)監(jiān)管局在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示H公司涉嫌冒用他人身份信息取得注銷(xiāo)登記的情況、在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)調(diào)取段某參與相關(guān)民事訴訟案件的判決書(shū)、對(duì)段某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，最終認(rèn)定段某對(duì)擔(dān)任H公司法定代表人、股東及公司注銷(xiāo)登記知情，于2019年11月20日作出不予撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記決定。段某不服該決定，向P市人民政府提起行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)于2020年3月25日作出維持決定，段某不服，于4月13日提起訴訟，一審法院判決駁回其訴訟請(qǐng)求，段某又提起上訴，二審法院判決駁回上訴，維持原判。

　　【法律分析】

　　一、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)撤銷(xiāo)冒名登記應(yīng)當(dāng)如何調(diào)查。

　　段某認(rèn)為，P市市場(chǎng)監(jiān)管局沒(méi)有調(diào)查誰(shuí)是冒名人以及段某對(duì)冒名人的冒名注銷(xiāo)登記行為是否認(rèn)可或知曉等情況，調(diào)查內(nèi)容及方式錯(cuò)誤且違法。P市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，其進(jìn)行了合理必要的調(diào)查，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的指導(dǎo)意見(jiàn)主要是指引如何撤銷(xiāo)冒名登記，并沒(méi)有具體規(guī)定哪些屬于冒名登記應(yīng)調(diào)查的事項(xiàng)，段某所指無(wú)法律依據(jù)。二審法院認(rèn)為，現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章并未就冒名登記對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)公示和調(diào)查程序作出明確規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在其職權(quán)范圍內(nèi)可以選擇事實(shí)認(rèn)定的方式及步驟；段某提出市場(chǎng)監(jiān)管局未調(diào)查誰(shuí)是冒名人等事實(shí)，不屬于對(duì)撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記的審查具有實(shí)質(zhì)影響的主要事實(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管局未查明該事實(shí)不影響本案的處理。

　　二、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定段某知曉H公司注銷(xiāo)登記是否事實(shí)清楚。

　　段某認(rèn)為，對(duì)公司注銷(xiāo)登記知情不等于對(duì)公司被冒名注銷(xiāo)登記知情，P市市場(chǎng)監(jiān)管局沒(méi)有任何有關(guān)其知情H公司被何人冒名注銷(xiāo)的證據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)的相關(guān)民事判決書(shū)足以認(rèn)定段某對(duì)注銷(xiāo)登記一事知情或事后追認(rèn)。二審法院認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管局調(diào)取的民事判決書(shū)均已認(rèn)定段某委托代理人舉證或認(rèn)可段某系H公司法定代表人、股東、H公司注銷(xiāo)登記等事實(shí)，在其未提出證明表明該事實(shí)屬于授權(quán)委托書(shū)明確排除事項(xiàng)的情況下，應(yīng)視為段某的認(rèn)可。因此，在案證據(jù)足以認(rèn)定段某對(duì)注銷(xiāo)登記知情或事后追認(rèn)。

　　【典型意義】

　　針對(duì)商事制度改革以來(lái)出現(xiàn)的少數(shù)不法分子冒用他人身份信息取得公司登記的情況，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)了關(guān)于撤銷(xiāo)冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見(jiàn)，一方面，登記機(jī)關(guān)要積極回應(yīng)被冒用人撤銷(xiāo)冒名登記的申請(qǐng)?jiān)V求，在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行可行、必要、詳盡的調(diào)查，依法審慎作出撤銷(xiāo)與否決定，另一方面，登記機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮信息化作用，利用大數(shù)據(jù)收集申請(qǐng)人是否對(duì)冒名登記知情或事后追認(rèn)的證據(jù)，以維護(hù)商事制度穩(wěn)定和相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益。二審法院認(rèn)為，在現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章無(wú)明確規(guī)定的情況下，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在其職權(quán)范圍內(nèi)可以選擇事實(shí)認(rèn)定的方式及步驟，該觀點(diǎn)對(duì)撤銷(xiāo)冒名登記如何進(jìn)行調(diào)查提供了指引。

文/曾祥敏

校對(duì)/王小明