羅師：精益求精的“立法匠人”
來源： 新法治報·贛法云 | 日期： 2025年11月10日 | 制作： 聶琪 | 新聞熱線： 0791-86847870
人物簡介
羅師，生于1989年11月，現任江西省人大常委會辦公廳研究室干部，長期從事法律工作及法學研究。曾獲評2019年度、2023年度省人大常委會機關優秀共產黨員。
近年來，江西立法工作亮點頻現，離不開像羅師這樣深耕幕后的立法工作者默默付出。如何在多方訴求中尋求平衡，使每一部法規既契合法理精神，又扎根現實？是她日復一日鉆研與實踐的核心課題。
自2017年以來，羅師作為省人大常委會法工委工作人員（現為省人大常委會辦公廳研究室干部），參與并承辦了34件省級和設區市地方性法規的起草、調研與修改，以及部分省級地方性法規的立法解釋工作，其中多部法規開創全國或全省“首例”，她以扎實的履職實績踐行著“立得住、行得通、真管用”的立法初心。
立一部“管用的法”
《江西省城市更新條例》于11月1日正式施行，這是中央城市工作會議后出臺的全國首部省級城市更新條例，系統回應了城市更新工作中“誰來更新”“如何參與”“權益怎樣保障”等關鍵問題，為全省城市更新實踐提供了堅實的法治支撐。
“城市更新，歸根到底是為了讓人民生活更美好。”對于參與《江西省城市更新條例》立法工作的羅師而言，她期待這部傾注心血的法規能真正落地生根，成為一部“管用的法”。
今年7月份，羅師從省人大常委會法工委調至省人大常委會辦公廳研究室工作?；赝⒎▽嵺`，她參與、承辦的每一部法規都如同親手撫育的孩子，其成長與成效始終牽動于心。
立法過程中的博弈與權衡往往不為人知。在《江西省動物防疫條例》起草調研階段，不乏聲音主張對未辦理養犬登記、未系犬繩等行為，在現有罰款規定之外設置更為嚴厲的處罰手段，比如由相關部門扣押、沒收和捕殺犬只等。
“表面上看，這確實是能快速見效的管理手段。”羅師分析道，“但犬只本身仍是個人或組織的合法財產，若允許有關部門徑直采取扣押、沒收或捕殺等措施，將構成對私有財產權的不當限制甚至剝奪。”
羅師認為，立法不僅需要扎實的法律知識，更呼喚深厚的法學素養和堅定的法治信仰，否則任何宏大復雜的規范體系，都可能淪為文字堆疊，難以在現實中立得住、行得遠。
“立法絕非純粹的‘技術活’”
2023年11月30日上午，省十四屆人大常委會第五次會議表決通過了《江西省數據應用條例》，自2024年3月1日起施行。
這部聚焦數字經濟關鍵要素的地方性法規，其順利誕生的背后，凝聚著羅師及其同事歷時近兩年的不懈努力與專業智慧。
從初步起草到最終審議通過，這部條例的立法過程體現了嚴謹求實的作風。羅師告訴記者，他們團隊調研足跡遍及省內外，行程數千公里，廣泛聽取各級政府部門、行業組織、企業和群眾的意見建議，累計收集反饋近500條，對草案文本進行論證修改達30余輪。
正是在這種反復推敲、多方協商的過程中，難點得以化解，共識逐步凝聚，為條例的科學性與可行性奠定了堅實基礎。
這僅是羅師參與立法工作的一個縮影。自2017年以來，她參與、承辦了34件省級及設區市地方性法規的起草、調研與修訂工作，其中，多部法規更創下全國或全省“首例”，展現了地方立法的探索精神。此外，她還承辦了民法典、金融穩定法、增值稅法、民營經濟促進法等10余部國家法律在贛征求意見工作。
談及立法工作的體會，羅師深有感觸地說：“立法絕非純粹的‘技術活’，不能僅憑經驗積累就指望‘熟能生巧’。扎實的法學理論根基和對新知識的持續學習，是做好立法工作的根本。”
（文/圖 記者萬菁）
編輯：聶琪
校對：陳衛星
復審：朱葉