劉麗文：腳下有泥的“立法工匠”
來源： 新法治報·贛法云 | 日期： 2025年11月07日 | 制作： 聶琪 | 新聞熱線： 0791-86847870
人物簡介
劉麗文，1988年6月生，南昌市司法局立法科科長，先后獲評2022年度南昌市數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號發(fā)展工程”建設(shè)先進(jìn)個人、2023年度全省消防工作優(yōu)秀個人。
十余年如一日鉆研立法、合法性審查，參與審查各類政府文件協(xié)議、重大行政決策等2000余件，2021年以來，起草、審查地方性法規(guī)和市政府規(guī)章40余件……南昌市司法局立法科科長劉麗文躬身立法，在法規(guī)規(guī)章條款的方寸之間，以法治精神、專業(yè)素養(yǎng)、攻堅(jiān)克難書寫著新時代立法人的擔(dān)當(dāng)。
術(shù)業(yè)有專攻
走進(jìn)劉麗文的辦公室，最顯眼的是桌上堆疊如山的法律書籍與筆記本。“立良法，必貴其專。”劉麗文將立法視為一門精深的技藝，刻苦鉆研法學(xué)理論和相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識。她密切關(guān)注國家法治建設(shè)最新動態(tài)和改革發(fā)展趨勢，面對各有特色的立法主題，她的第一項(xiàng)工作從來都是上萬字的閱讀和學(xué)習(xí)。
2022年初，省委、省政府吹響深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)“一號發(fā)展工程”的號角，南昌市將數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例列為當(dāng)年的重點(diǎn)地方性法規(guī)立法項(xiàng)目。面對這一陌生領(lǐng)域，劉麗文開啟了“白加黑”的“跨界學(xué)習(xí)”。
為突破專業(yè)壁壘，在部門起草送審稿的同時，劉麗文創(chuàng)新采用多方起草的模式，委托南昌大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院、江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院分別起草，再由南昌市司法局牽頭修改形成政府議案。在為期3個月的高強(qiáng)度攻堅(jiān)中，劉麗文反復(fù)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，吃透上位法和政策要求，牽頭對3份送審稿3萬余字逐條逐句逐字進(jìn)行研究論證。有些連起草小組執(zhí)筆人都無法準(zhǔn)確回答的專業(yè)問題，她輾轉(zhuǎn)向中國信息通信研究院相關(guān)專家學(xué)習(xí)求教。
在政府立法審查中，劉麗文以“字字計(jì)較”的嚴(yán)謹(jǐn)著稱，力求邏輯嚴(yán)密、表述精準(zhǔn)、便于操作，充分展現(xiàn)了一名立法“工匠”的專業(yè)素養(yǎng)。
《南昌市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》是我省首部數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方性法規(guī)，在立法審查中，劉麗文圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)實(shí)融合等重點(diǎn)內(nèi)容逐條打磨修改，提出科學(xué)合理的立法方案，為破解當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的管理體制機(jī)制創(chuàng)新不足、信息基礎(chǔ)設(shè)施配套不全、數(shù)據(jù)資源要素利用率不高等問題，作出多項(xiàng)前瞻性制度設(shè)計(jì)。
腳下沾泥土
立法者的筆尖，連著千家萬戶的冷暖。在政府立法項(xiàng)目審查中，劉麗文始終將“人民”二字鐫刻于心，堅(jiān)持“立法調(diào)研先行”，每個立法項(xiàng)目需調(diào)研10次以上,農(nóng)場基地、農(nóng)貿(mào)市場、飲用水水源保護(hù)區(qū)、電梯生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)交通樞紐場站、垃圾處理廠都有她的身影。2021年以來，劉麗文累計(jì)發(fā)放民意調(diào)查問卷46萬余份，組織召開征求意見座談會、協(xié)調(diào)會、立法聽證會300余次，專家論證會30余場。
2023年，在審查與民生安全息息相關(guān)的《南昌市市政消火栓管理辦法》時，劉麗文走遍南昌各大道路，了解市政消火栓的配備和使用情況。通過一輪輪的調(diào)研、座談，她精準(zhǔn)提煉出“從設(shè)計(jì)圖紙到埋地使用經(jīng)費(fèi)無保障、信息不對稱、監(jiān)管未閉環(huán)”等痛點(diǎn)堵點(diǎn)，將抽象的“三同步”要求轉(zhuǎn)化為具體制度設(shè)計(jì)，將經(jīng)營主體的痛點(diǎn)轉(zhuǎn)化為規(guī)章條款的突破點(diǎn)。
在《南昌市電動自行車管理?xiàng)l例》聽證會上，相關(guān)部門堅(jiān)持?jǐn)M設(shè)置處罰條款引發(fā)企業(yè)代表反對。在隨后的協(xié)調(diào)會上，劉麗文從聽證記錄中梳理出反對意見，逐條分析法律關(guān)系。她以許昌“賣崽青蛙”事件為例，闡述“城市治理考驗(yàn)善治的分寸和水平，也考驗(yàn)為民服務(wù)的初心和宗旨”的立法為民情懷，獲得了一致的稱贊和支持。最終該條款被一致同意刪除，劉麗文以立法之力守護(hù)法治化營商環(huán)境。
（文/圖 記者方維芳）
編輯：聶琪
校對：衷麗萍
復(fù)審：吳旭