“減負式執法”助企輕裝上陣

宜春市應急管理局為入企執法檢查劃紅線定規矩 既不越位又不缺位

來源：  新法治報     |    日期：  2025年04月18日     |    制作：  聶琪     |    新聞熱線：  0791-86847870

自2024年起，宜春市應急管理局結合本地實際，打破傳統觀念，對執法檢查進行系統性改革，創新“減負式執法”模式，為入企執法檢查劃紅線、定規矩。

督導企業開展安全生產檢查

“‘減負式執法’是覆蓋執法檢查全過程的統稱，包括‘年度檢查計劃’‘四會一單’模式、企業內部‘吹哨人制度’和行政處罰‘集體討論制’，形成一個閉環。”近日，宜春市應急管理局負責人在接受記者采訪時表示，“推行‘減負式執法’，把執法檢查事項提前告知企業，讓企業知道誰來查、查什么、怎么查和如何處罰。”

宜春市應急管理局創新“減負式執法”模式走在全省前列，有效提升了安全生產治理水平，優化了安全生產環境。

三類情況列入

執法檢查范圍

“年度安全生產監督檢查計劃（下稱‘年度檢查計劃’）明確一家企業對應一個層級的執法主體，解決執法隨意性、執法檢查多、多頭檢查、重復檢查問題，落實‘所有行政檢查納入計劃管理，計劃外無檢查’的要求。”宜春市應急管理局負責人介紹。

宜春市應急管理局在制定年度檢查計劃的時候，根據生產經營單位安全風險狀況、企業規模、安全信用等情況，合理劃分執法事權。省里面納入年度檢查計劃的企業，市、縣不再納入；宜春納入年度檢查計劃的企業，縣里面不再納入。年度檢查計劃要報宜春市營商環境建設工作領導小組辦公室備案。

被宜春市應急管理局列入執法檢查范圍的只有三類情況：一是列入年度檢查計劃的企業；二是經政府批準的專項檢查；三是投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等線索發起的暗訪暗查。只有這三類情況才開展執法檢查、下發執法文書，其他的以幫扶指導、企業自主整改為主，不得下發執法文書。

對列入年度檢查計劃的企業進行執法檢查時，應提前三天告知。入企檢查一律掃碼，實現入企行政檢查次數可視化。根據行業特征和企業安全風險等級，對全市102家礦山企業、92家危化企業、245家煙花爆竹企業和1421家工貿企業進行分級分類監管，并動態調整。其中，第一等級是風險最高的。企業安全生產達到一級標準的，安全風險管控較好，風險等級較低，相應的執法檢查次數較少。 

實行“四會一單”執法模式

“對納入年度檢查計劃的企業，實行行政執法告知會、現場啟動會、總結反饋會、警示教育會和重點執法清單的‘四會一單’執法模式。”宜春市應急管理局負責人介紹，“目的是促進執法規范化與專業性，實現良性互動，提升執法質效。”

年度檢查計劃確定后，組織召開年度檢查計劃企業主要負責人、安全管理人員參加的執法告知會，告知執法檢查程序、方法、內容等，下達執法檢查告知單。執法人員對年度檢查計劃企業進行現場檢查時，應先召開現場啟動會，介紹檢查目的、執法人員、執法檢查內容、執法檢查程序以及被檢查單位需提供的資料文件等，被檢查企業主要負責人、安全管理人員以及有關崗位員工應當全程參加。

執法檢查結束后召開總結反饋會，反饋現場執法檢查情況，針對檢查發現的問題隱患，執法人員根據有關標準、法律法規要求，提出處置措施和隱患整改要求，經企業確認后下達現場檢查執法文書。

檢查的企業達到一定數量后，根據檢查情況，分區域分行業領域定期召開由企業主要負責人、安全管理人員參加的安全警示教育會，通報查處的違法行為典型案例，充分發揮警示教育作用，督促其他企業及時自查自糾，認真整改同類問題隱患。

根據安全生產法律法規要求，確定礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、粉塵涉爆等行業領域執法檢查事項清單。各行業領域執法檢查重點事項清單可根據工作需要動態調整。對同一企業涉及多個行業領域的，制定綜合執法檢查事項清單。

壓實主體責任保安全

“宜春全面推廣‘313’制度和企業內部‘吹哨人’制度。”宜春市應急管理局負責人介紹，“推廣這兩項制度旨在壓實企業安全生產主體責任。”

每天企業員工上崗前，安全負責人對特種作業人員、崗位員工就本班次注意事項、崗位安全須知等進行警示，時間不少于3分鐘；每周安全負責人對安全管理人員、車間主任、班組長履行安全管理職責情況進行點評，時間不少于10分鐘；每月主要負責人組織召開全體職工大會，會上應開展事故案例警示教育，通報隱患排查整治、隱患報告獎勵等情況，時間不少于30分鐘。

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建立員工報告隱患獎勵制度，發揮企業內部安全生產“吹哨人”作

用，對員工反映的事故隱患、安全生產違法行為和安全生產工作建議進行登記、核查、評估，查實的應當給予一定獎勵，并提高報告重大事故隱患獎勵標準。利用每月最后一個工作周集中開展安全生產系列活動，推動生產經營單位落實“隱患大自查、全員大培訓、預案大演練、隱患大整改”，壓緊壓實企業主體責任、安全管理人員管理責任、一線員工崗位責任，有效防范各類事故發生。 

“所有的行政處罰都要經過集體討論。”宜春市應急管理局負責人介紹，“集體討論解決同案不同罰、處罰隨意性問題。”

據了解，宜春市應急管理局對企業設定參數，這些參數與處罰檔次關聯，企業根據參數加強內部管理。在處罰檔次內，怎么處罰由企業說了算。對很自律的企業，實行從輕或減輕處罰。

企業存在違法違規行為，符合立案要求的，要對其進行行政處罰。對企業作出什么樣的行政處罰，要經過集體討論決定。

宜春市應急管理局創新“減負式執法”模式，為開展安全生產工作帶來了新的思路和方法，有效提升了安全治理水平。今后，該局將繼續秉持創新精神，不斷創新工作方式方法，為宜春經濟社會高質量發展保駕護航。

文/圖 新法治報·贛法云 記者李光明

編輯：聶琪

校對：王小明

復審：吳旭