“減負(fù)式執(zhí)法”助企輕裝上陣

宜春市應(yīng)急管理局為入企執(zhí)法檢查劃紅線定規(guī)矩 既不越位又不缺位

來源:  新法治報(bào)     |    日期:  2025年04月18日     |    制作:  聶琪     |    新聞熱線:  0791-86847870

自2024年起,宜春市應(yīng)急管理局結(jié)合本地實(shí)際,打破傳統(tǒng)觀念,對執(zhí)法檢查進(jìn)行系統(tǒng)性改革,創(chuàng)新“減負(fù)式執(zhí)法”模式,為入企執(zhí)法檢查劃紅線、定規(guī)矩。

督導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查

“‘減負(fù)式執(zhí)法’是覆蓋執(zhí)法檢查全過程的統(tǒng)稱,包括‘年度檢查計(jì)劃’‘四會(huì)一單’模式、企業(yè)內(nèi)部‘吹哨人制度’和行政處罰‘集體討論制’,形成一個(gè)閉環(huán)。”近日,宜春市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示,“推行‘減負(fù)式執(zhí)法’,把執(zhí)法檢查事項(xiàng)提前告知企業(yè),讓企業(yè)知道誰來查、查什么、怎么查和如何處罰。”

宜春市應(yīng)急管理局創(chuàng)新“減負(fù)式執(zhí)法”模式走在全省前列,有效提升了安全生產(chǎn)治理水平,優(yōu)化了安全生產(chǎn)環(huán)境。

三類情況列入

執(zhí)法檢查范圍

“年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃(下稱‘年度檢查計(jì)劃’)明確一家企業(yè)對應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體,解決執(zhí)法隨意性、執(zhí)法檢查多、多頭檢查、重復(fù)檢查問題,落實(shí)‘所有行政檢查納入計(jì)劃管理,計(jì)劃外無檢查’的要求。”宜春市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人介紹。

宜春市應(yīng)急管理局在制定年度檢查計(jì)劃的時(shí)候,根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)狀況、企業(yè)規(guī)模、安全信用等情況,合理劃分執(zhí)法事權(quán)。省里面納入年度檢查計(jì)劃的企業(yè),市、縣不再納入;宜春納入年度檢查計(jì)劃的企業(yè),縣里面不再納入。年度檢查計(jì)劃要報(bào)宜春市營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

被宜春市應(yīng)急管理局列入執(zhí)法檢查范圍的只有三類情況:一是列入年度檢查計(jì)劃的企業(yè);二是經(jīng)政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)檢查;三是投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索發(fā)起的暗訪暗查。只有這三類情況才開展執(zhí)法檢查、下發(fā)執(zhí)法文書,其他的以幫扶指導(dǎo)、企業(yè)自主整改為主,不得下發(fā)執(zhí)法文書。

對列入年度檢查計(jì)劃的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí),應(yīng)提前三天告知。入企檢查一律掃碼,實(shí)現(xiàn)入企行政檢查次數(shù)可視化。根據(jù)行業(yè)特征和企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),對全市102家礦山企業(yè)、92家危化企業(yè)、245家煙花爆竹企業(yè)和1421家工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管,并動(dòng)態(tài)調(diào)整。其中,第一等級(jí)是風(fēng)險(xiǎn)最高的。企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的,安全風(fēng)險(xiǎn)管控較好,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低,相應(yīng)的執(zhí)法檢查次數(shù)較少。 

實(shí)行“四會(huì)一單”執(zhí)法模式

“對納入年度檢查計(jì)劃的企業(yè),實(shí)行行政執(zhí)法告知會(huì)、現(xiàn)場啟動(dòng)會(huì)、總結(jié)反饋會(huì)、警示教育會(huì)和重點(diǎn)執(zhí)法清單的‘四會(huì)一單’執(zhí)法模式。”宜春市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人介紹,“目的是促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化與專業(yè)性,實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),提升執(zhí)法質(zhì)效。”

年度檢查計(jì)劃確定后,組織召開年度檢查計(jì)劃企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加的執(zhí)法告知會(huì),告知執(zhí)法檢查程序、方法、內(nèi)容等,下達(dá)執(zhí)法檢查告知單。執(zhí)法人員對年度檢查計(jì)劃企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí),應(yīng)先召開現(xiàn)場啟動(dòng)會(huì),介紹檢查目的、執(zhí)法人員、執(zhí)法檢查內(nèi)容、執(zhí)法檢查程序以及被檢查單位需提供的資料文件等,被檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及有關(guān)崗位員工應(yīng)當(dāng)全程參加。

執(zhí)法檢查結(jié)束后召開總結(jié)反饋會(huì),反饋現(xiàn)場執(zhí)法檢查情況,針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患,執(zhí)法人員根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)要求,提出處置措施和隱患整改要求,經(jīng)企業(yè)確認(rèn)后下達(dá)現(xiàn)場檢查執(zhí)法文書。

檢查的企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量后,根據(jù)檢查情況,分區(qū)域分行業(yè)領(lǐng)域定期召開由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加的安全警示教育會(huì),通報(bào)查處的違法行為典型案例,充分發(fā)揮警示教育作用,督促其他企業(yè)及時(shí)自查自糾,認(rèn)真整改同類問題隱患。

根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求,確定礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、粉塵涉爆等行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單。各行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單可根據(jù)工作需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。對同一企業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的,制定綜合執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單。

壓實(shí)主體責(zé)任保安全

“宜春全面推廣‘313’制度和企業(yè)內(nèi)部‘吹哨人’制度。”宜春市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人介紹,“推廣這兩項(xiàng)制度旨在壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。”

每天企業(yè)員工上崗前,安全負(fù)責(zé)人對特種作業(yè)人員、崗位員工就本班次注意事項(xiàng)、崗位安全須知等進(jìn)行警示,時(shí)間不少于3分鐘;每周安全負(fù)責(zé)人對安全管理人員、車間主任、班組長履行安全管理職責(zé)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng),時(shí)間不少于10分鐘;每月主要負(fù)責(zé)人組織召開全體職工大會(huì),會(huì)上應(yīng)開展事故案例警示教育,通報(bào)隱患排查整治、隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)等情況,時(shí)間不少于30分鐘。

傳授通信設(shè)備操作技巧

建立員工報(bào)告隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度,發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)“吹哨人”作

用,對員工反映的事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為和安全生產(chǎn)工作建議進(jìn)行登記、核查、評(píng)估,查實(shí)的應(yīng)當(dāng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì),并提高報(bào)告重大事故隱患獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。利用每月最后一個(gè)工作周集中開展安全生產(chǎn)系列活動(dòng),推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)“隱患大自查、全員大培訓(xùn)、預(yù)案大演練、隱患大整改”,壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、安全管理人員管理責(zé)任、一線員工崗位責(zé)任,有效防范各類事故發(fā)生。 

“所有的行政處罰都要經(jīng)過集體討論。”宜春市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人介紹,“集體討論解決同案不同罰、處罰隨意性問題。”

據(jù)了解,宜春市應(yīng)急管理局對企業(yè)設(shè)定參數(shù),這些參數(shù)與處罰檔次關(guān)聯(lián),企業(yè)根據(jù)參數(shù)加強(qiáng)內(nèi)部管理。在處罰檔次內(nèi),怎么處罰由企業(yè)說了算。對很自律的企業(yè),實(shí)行從輕或減輕處罰。

企業(yè)存在違法違規(guī)行為,符合立案要求的,要對其進(jìn)行行政處罰。對企業(yè)作出什么樣的行政處罰,要經(jīng)過集體討論決定。

宜春市應(yīng)急管理局創(chuàng)新“減負(fù)式執(zhí)法”模式,為開展安全生產(chǎn)工作帶來了新的思路和方法,有效提升了安全治理水平。今后,該局將繼續(xù)秉持創(chuàng)新精神,不斷創(chuàng)新工作方式方法,為宜春經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

文/圖 新法治報(bào)·贛法云 記者李光明

編輯:聶琪

校對:王小明

復(fù)審:吳旭