不破法規(guī)破常規(guī)
——看信豐縣如何創(chuàng)新機(jī)制打造法治化營(yíng)商環(huán)境新高地
來(lái)源： 江西日?qǐng)?bào) | 日期： 2024年10月28日 | 制作： 何山 | 新聞熱線： 0791-86847870
推行柔性執(zhí)法，讓企業(yè)感受到執(zhí)法的力度與溫度，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力；為企業(yè)法治體檢“對(duì)癥開(kāi)方”，增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力……好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體而言，須臾不可缺少。如何讓投資者安心、舒心，讓企業(yè)輕裝上陣、加速“奔跑”？
信豐縣率先在全省出臺(tái)涉企行政執(zhí)法“降頻減擾容錯(cuò)修復(fù)”和“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估”機(jī)制，探索實(shí)施涉企包容審慎監(jiān)管，最大限度壓減行政執(zhí)法擾企侵企空間，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力法治保障。
“我們不破法規(guī)破常規(guī)，破除執(zhí)法過(guò)程中的傳統(tǒng)思維和頑瘴痼疾，變‘避責(zé)思維’為‘負(fù)責(zé)思維’，探索創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)理念，讓企業(yè)家放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)，助力打造法治化營(yíng)商環(huán)境新高地。”信豐縣委常委、縣委政法委書(shū)記朱永金說(shuō)。
破粗放執(zhí)法，向規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變
9月26日，記者隨信豐縣執(zhí)法部門(mén)工作人員一起，來(lái)到位于信豐縣的贛州海螺水泥有限責(zé)任公司，工作人員首先掃描了廠區(qū)門(mén)口的“贛州市數(shù)字政務(wù)門(mén)牌”。
“我們對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，需要通過(guò)掃碼入企的方式，進(jìn)行執(zhí)法報(bào)備審批。”工作人員解釋道。
“實(shí)行企業(yè)‘安靜生產(chǎn)期’制度非常好，讓我們能安心生產(chǎn)。今年除了幾項(xiàng)安全工作檢查外，還未有過(guò)其他檢查。”海螺水泥相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，以前執(zhí)法部門(mén)會(huì)不定時(shí)上門(mén)服務(wù)，幫忙解決企業(yè)遇到的問(wèn)題，這是好事，但他們?cè)倜σ惨v出手來(lái)對(duì)接。“安靜生產(chǎn)期”實(shí)施后，公司可以把遇到的問(wèn)題和困難梳理好，一次性反映給有關(guān)部門(mén)，這樣就減少了企業(yè)的精力和時(shí)間成本。
該負(fù)責(zé)人所說(shuō)的企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”，是指該縣規(guī)定除特殊情形外，每月1至25日不對(duì)園區(qū)企業(yè)和規(guī)上企業(yè)開(kāi)展行政執(zhí)法檢查。此外，該縣打造“掃碼入企、檢查備案”平臺(tái)，在企業(yè)門(mén)口顯眼位置張貼二維碼，若在“安靜生產(chǎn)期”外需對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，則進(jìn)入企業(yè)檢查前必須掃碼備案，不掃碼試圖入企檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕，通過(guò)“入企掃碼”制度對(duì)入企檢查情況進(jìn)行全程監(jiān)督。
踐行有事必應(yīng)、無(wú)事不擾的服務(wù)理念，是該縣規(guī)范執(zhí)法的縮影。
為進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，該縣打破“各自為戰(zhàn)”“散兵作戰(zhàn)”的局面，縣委依法治縣辦統(tǒng)籌制定聯(lián)合執(zhí)法年度計(jì)劃，實(shí)行“進(jìn)一扇門(mén)、查多項(xiàng)事”，要求同一執(zhí)法單位對(duì)同一企業(yè)的日常檢查，原則上每年不超過(guò)2次，上級(jí)已開(kāi)展檢查的，縣里不再重復(fù)檢查。同時(shí)，實(shí)行涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，對(duì)企業(yè)實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為前，事先評(píng)估案件處理對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能受到的影響。規(guī)定凡對(duì)企業(yè)作出10萬(wàn)元以上罰款或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)及重大行政強(qiáng)制措施，可能使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行的，在作出決定前，應(yīng)事先報(bào)縣委依法治縣辦備案。
“目前，各執(zhí)法單位在平臺(tái)錄入執(zhí)法人員976人，涉企檢查事項(xiàng)1012項(xiàng)，制定年度計(jì)劃752條，全年開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查302次，涉企行政執(zhí)法檢查同比減少59.21%，企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到有效保障。”信豐縣司法局黨組書(shū)記肖向澤說(shuō)。
破靜態(tài)懲戒，向動(dòng)態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變
“感謝縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局幫助我們恢復(fù)信用，挽救了我們公司。”信豐縣某電子科技有限公司負(fù)責(zé)人感激地對(duì)信豐縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員說(shuō)。
該公司因生產(chǎn)不合格危險(xiǎn)品包裝用塑料罐，被該縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局立案查處，行政處罰信息在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”及“信用中國(guó)”平臺(tái)對(duì)外公示。該縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員得知企業(yè)已經(jīng)主動(dòng)消除危害后果和不良影響，符合信用修復(fù)條件后，立即按照相關(guān)規(guī)定，僅用1個(gè)工作日便完成對(duì)該處罰信息的信用修復(fù)，企業(yè)信用名片重新擦亮。
一次公平公正的辦理、一次優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)、一次及時(shí)有效的幫助，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是最真切的感受。
信豐建立涉企行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、“輕微違法不罰”和“初次違法不罰”的包容審慎監(jiān)管模式，出臺(tái)《信豐縣公安局關(guān)于優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)（試行）》《非法干預(yù)安全生產(chǎn)執(zhí)法事項(xiàng)記錄報(bào)告的規(guī)定（試行）》等一系列文件，為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、政府主動(dòng)作為提供了遵循。
包容審慎監(jiān)管模式會(huì)不會(huì)縱容違法，導(dǎo)致積小錯(cuò)釀大禍？“包容審慎清單強(qiáng)調(diào)了輕微違法違規(guī)行為必須及時(shí)糾正、整改到位方可免罰，并且免罰不免責(zé)，執(zhí)法部門(mén)仍需要采用責(zé)令改正、行政指導(dǎo)等措施糾正教育，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體提高合規(guī)意識(shí)，開(kāi)展守法經(jīng)營(yíng)。”肖向澤說(shuō)。
據(jù)了解，推行包容審慎監(jiān)管模式后，全縣執(zhí)法單位辦理免罰案件23419件，免罰金額達(dá)694.1萬(wàn)元；從輕處罰案件3983件；減輕處罰案件191件，減輕處罰金額達(dá)788.97萬(wàn)元；免予行政強(qiáng)制案件43件，有效為企業(yè)減負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。
破管理方式，向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)到哪里，法治服務(wù)就保障到哪里。”這是信豐縣司法執(zhí)法部門(mén)的共識(shí)。
信豐縣委政法委牽頭建立信豐縣政法機(jī)關(guān)打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度、選聘優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境特邀監(jiān)督員等制度機(jī)制，出臺(tái)《全縣政法機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)提質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案》，優(yōu)質(zhì)高效的法治服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障成為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。
“想不到4天時(shí)間就辦好了50余名職工的護(hù)照。”信豐瑞德電子有限公司負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)。
原來(lái)，信豐縣公安局得知該公司50余名職工要前往越南分公司，要求辦理護(hù)照，公安局出入境窗口特將13號(hào)、14號(hào)窗口設(shè)為企業(yè)優(yōu)先辦理窗口，現(xiàn)場(chǎng)安排專人接待和指導(dǎo)辦理，4天之內(nèi)就完成受理50余名職工辦理護(hù)照申請(qǐng)。
瑞德電子享受到的便捷辦證服務(wù)，得益于信豐縣以法治思維深入推進(jìn)“放管服”改革，當(dāng)好企業(yè)“店小二”。出臺(tái)198條提升營(yíng)商環(huán)境具體措施，636項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，壓縮政務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限降幅超86.96%。在全省率先打造“免證辦”城市，894項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“免證辦”。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)一刻鐘改革，實(shí)現(xiàn)537項(xiàng)事項(xiàng)一刻鐘受理和41項(xiàng)事項(xiàng)一刻鐘辦結(jié)，覆蓋通用綜合窗口95.6%事項(xiàng)，大大減少了經(jīng)營(yíng)主體、群眾辦事等候時(shí)間。
“在辦事大廳，需要辦理的手續(xù)資料齊全即可一周內(nèi)一次性解決辦理業(yè)務(wù)，不僅辦事效率高，而且有專人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)線上操作辦理，非常滿意這里的營(yíng)商服務(wù)。”在信豐“企業(yè)之家”辦事大廳，前來(lái)辦理廠房建設(shè)竣工驗(yàn)收業(yè)務(wù)的江西同益高分子材料科技有限公司副董事長(zhǎng)丁海田高興地說(shuō)。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境——
縣平安辦搭建涉企矛盾糾紛調(diào)處中心開(kāi)展涉企糾紛調(diào)解工作，打造和諧安企營(yíng)商環(huán)境；
縣法院設(shè)立法官駐園區(qū)工作室和高新區(qū)巡回法庭，組建“小法槌”宣傳隊(duì)，零距離為園區(qū)企業(yè)提供法律咨詢、矛盾調(diào)處、速裁維權(quán)等司法服務(wù)，利用移動(dòng)微法院、“云法庭”降低企業(yè)訴訟成本；
縣檢察院設(shè)置“民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)綠色通道”，并依托院非公維權(quán)辦，為民營(yíng)企業(yè)提供法律咨詢和法律服務(wù)；
縣公安局創(chuàng)新建立“一企一警”工作機(jī)制，高效化解涉企矛盾糾紛；
全縣4個(gè)律師事務(wù)所共擔(dān)任園區(qū)63家企業(yè)法律顧問(wèn)，審查涉及土地、惠企政策兌現(xiàn)、招商合同等方面事項(xiàng)，維護(hù)政府及企業(yè)合法權(quán)益；
…………
“破除行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員長(zhǎng)期以來(lái)形成的慣性管理方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)服務(wù)保障理念的優(yōu)化提升，真正做到‘企業(yè)正常發(fā)展的時(shí)候，政府絕不打擾；企業(yè)有需要的時(shí)候，政府就在身邊’。”朱永金說(shuō)。
隨著法治化營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，信豐正逐漸成為投資創(chuàng)業(yè)的沃土。2023年以來(lái)，信豐縣圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)電子信息、高端裝備制造、新能源等優(yōu)勢(shì)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈聚鏈成群、延鏈擴(kuò)群，新簽約項(xiàng)目73個(gè)，簽約資金517.47億元；新落地上市公司11家、總數(shù)達(dá)31家。（本報(bào)全媒體記者 劉美春）
編輯：何 山
校對(duì)：王小明
復(fù)審：廖世杰
審簽：羅 強(qiáng)