江西省生態環境廳打造國家生態文明建設高地紀實
來源： 江西日報 | 日期： 2024年05月07日 | 制作： 何山 | 新聞熱線： 0791-86847195
原標題：
逐綠奮進正當時
——江西省生態環境廳打造國家生態文明建設高地紀實
巍巍井岡，滿目蔥蘢；浩渺鄱湖，水清岸綠。隆冬時節，行走在贛鄱大地，碧空如洗的天空、歡快的鳥鳴……到處綠意盎然、生機勃發，鋪展出一幅遼闊壯美的生態畫卷。
鋪開2023年的江西生態環境工作畫卷，亮點頻現——
全省優良天數比率96.5%，地表水國考斷面水質優良比例97%，再創歷史最好水平；推動出臺全國首部著眼湖泊總磷污染防治的地方性法規《江西省鄱陽湖流域總磷污染防治條例》；首次開展生態質量樣地監測工作，填補江西生態質量樣地監測空白；全省上下游行政縣（市、區）流域補償首次實現全覆蓋……
新時代呼喚新擔當，新使命需要新作為。2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的重要一年。這一年，在省委、省政府堅強領導下，在生態環境部精心指導下，江西省生態環境廳聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，牢牢把握生態環境保護的新形勢新任務，錨定目標、真抓實干，為奮力譜寫中國式現代化江西篇章和打造美麗中國“江西樣板”貢獻生態環境力量。
高舉思想旗幟 推動全系統政治生態持續向上向好
胸懷“國之大者”，牢記黨的重托。回望過去一年，省生態環境廳始終堅持政治引領，堅持以習近平生態文明思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，根據全國生態環境保護大會部署，按照省委十五屆四次全會提出的打造“三大高地”、實施“五大戰略”要求，第一時間制定印發相關方案，強化扛牢生態責任的政治自覺、思想自覺和行動自覺，匯聚起奮進新征程、建功新時代的強大力量。
▲鄱陽湖保護區越冬候鳥。攝影｜姜生態
深耕“品牌賦能工程”，強化作用發揮。省生態環境廳在落實好規定動作的同時，注重彰顯生態環境自選動作特色，堅持黨建與業務同頻共振，提出創建以“傳承紅色基因，筑牢先鋒堡壘，推動綠色發展，書寫美麗華章”為內涵的“黨建紅·生態綠”黨建品牌，以高質量黨建引領生態環境保護事業高質量發展。
堅持全面從嚴治黨，馳而不息正風肅紀。省生態環境廳完善全系統全面從嚴治黨組織體系，強化“書記抓、抓書記”，突出抓機關帶系統，形成環環相扣、一貫到底的責任鏈條。持續推進環評審批、監管執法、資金項目三個突出問題專項整治，建設行政權力運行監管平臺，進一步健全權力運行制約監督制度機制，有效堵塞管理漏洞，同時發力、同向發力、綜合發力，推動全系統政治生態持續向上向好。
打好制度改革組合拳 健全完善制度體系
生態文明建設，規劃先行。省生態環境廳始終堅持把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重，加快生態文明體制創新、制度供給和模式探索，不斷推進生態環境治理體系和治理能力現代化，為“美麗江西”建設保駕護航。
只有及時跟進制度建設，生態文明建設才能興之又興。省生態環境廳全面布局，下好美麗建設“先手棋”。印發實施《美麗江西建設規劃綱要（2022-2035年）》，成為全國第六個、中部地區第一個印發的省級美麗建設規劃綱要。
▲婺源月亮灣景區風光。攝影｜蔡 濤
要跑出綠色發展加速度，就離不開“指揮棒”。開創性探索建立生態環保督察機構與巡視機構建立協同貫通機制，與檢察機關建立公益訴訟協作機制，進一步產生發現問題、形成震懾的疊加效應，推動問題有力有效解決。啟動實施生態環境監管能力提升三年行動，建立健全“監測、監管、執法、督察”聯動機制，深入開展執法大練兵活動，提高執法隊伍發現問題和查案辦案能力，鍛造與現代化治理要求相適應的生態環保鐵軍。
完善重點領域立法工作，推動生態環境法治現代化。省生態環境廳不斷完善生態環境地方法規標準體系，協助加快推進生態環境保護重點領域立法，并制訂修訂一批當前亟需的地方標準和技術規范，持續優化生態環境標準體系。今年1月1日，《江西省鄱陽湖流域總磷污染防治條例》正式施行。此外，《江西省生物多樣性保護條例》《江西省污染源自動監測數據管理條例》《江西省突發生態環境事件應急管理條例》已被列入第十四屆省人大常委會立法規劃。
推進生態環境損害賠償工作。初步構建了責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度體系。截至2023年12月，我省共開展辦理生態環境損害賠償案件1553件，賠償金額8000余萬元，“環境有價、損害擔責”的法治意識更加深入人心。
動真格、硬碰硬，鐵腕治污。為推動深入打好污染防治攻堅戰，全省生態鐵軍高標準抓好中央生態環境保護督察整改，高質高效開展省生態環境保護督察。目前，第二輪中央生態環境保護督察反饋的49個限期整改問題已完成36個，交辦的3435件信訪件已辦結3419件，2018-2022年長江經濟帶生態環境警示片披露的72個問題已完成67個，年度整改任務順利完成。分兩批組織對景德鎮、新余、贛州、撫州和南昌、九江、萍鄉、上饒開展例行督察，實現對11個設區市第二輪例行督察全覆蓋。
深入推進生態綜合治理 筑牢生態環境屏障
綠色生態，是江西最亮的底色。
習近平總書記在江西考察時指出，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，推動全面綠色轉型，打造生態文明建設高地。省生態環境廳深入學習貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，堅持在發展中保護、在保護中發展，著力打通“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉化通道，推動生態優勢更好轉化為經濟優勢、發展勝勢。
青山不墨千秋畫，綠水無弦萬古琴。為了守護住江西最亮麗的這抹綠色，省生態環境廳主要負責人率先垂范，帶頭踐行，以上率下，深入一線調研督導；全省生態環保鐵軍牢記使命，砥礪前行，奔行于波瀾壯闊的山川河湖，奮戰在第一現場，在高質量發展中實現生態高水平保護，用高水平保護促進全省經濟高質量發展。
▲崇義縣入選生態環境部第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐模式與典型案例。攝影｜鄧小勇
如何讓江西的顏值氣質俱佳？省生態環境廳以制度為保障，創新構建大氣污染“五級聯動”（省、市、縣、鄉、村）治理體系，加強綜合治理、源頭治理，強化多污染物協同控制，持續深入打好藍天保衛戰，實現全省空氣質量持續鞏固提升。去年，全省空氣質量優良天數比例和PM2.5平均濃度兩項指標均穩居中部六省第一，2018至2023年，全省環境空氣質量連續6年達到國家二級標準。
環境美不美，低頭先看水。省生態環境廳堅持“三水統籌”（水環境、水資源、水生態），開展“入河排污口、飲用水水源地、城市黑臭水體”等專項整治行動，深入推進鄱陽湖總磷污染控制與削減專項行動，聚焦重點斷面持續開展達標攻堅，實現水環境質量全域提升。2023年，江西地表水國考斷面水質優良比例達97%，再創歷史最好水平，長江干流10個斷面和贛江干流33個斷面分別連續6年、3年保持Ⅱ類水質；鄱陽湖總磷濃度為0.059mg/L，同比下降6.3%；縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達標率為100%。
圍繞保障人民群眾“吃得放心、住得安心”目標要求，省生態環境廳按照“預防為主、保護優先”的原則，加強涉危險廢物、化工、重金屬等重點行業企業土壤污染監管，嚴格管控地下水環境污染，實現土壤風險全域防控。全省受污染耕地安全利用率和重點建設用地安全利用指標，實現不低于93%和有效管控的目標，全省農村生活污水治理（管控）率達35.5%。
加強生態保護監管。推動出臺全省加強生物多樣性保護的實施意見，并建立聯席會議制度，開展“綠盾2023”自然保護地強化監督工作，開展自然保護地生態環境問題線索核實，強化生態保護紅線生態環境監督，督促各地推進問題整改銷號。
完善生態產品價值實現機制 暢通“兩山”轉化路徑
“我每天走路就能用碳幣兌換‘低碳福利’，真是太好了！”撫州市民鄒小華感慨道。在撫州，“綠寶碳普惠制”點亮民生幸福，該市建立了“綠色生活、綠色消費、綠色金融”的碳幣循環機制，對低碳行為給予“碳幣”獎勵，累計注冊155.69萬人，實現碳減排15.68萬噸。
而在贛西小城——靖安，實現了“一產利用生態、二產服從生態、三產保護生態”的生態價值實現路徑；在東江源頭——尋烏則探索出“生態環境整治+鄉村旅游發展+精準幫扶”可持續發展模式……如今，“綠水青山就是金山銀山”已化為贛鄱大地生動的實踐。
▲日新月異的南昌國家高新技術產業開發區。攝影｜姜生態
“要找到實現生態價值轉換的有效途徑，讓群眾得到實實在在的好處。”省生態環境廳牢記殷殷囑托，不斷探索實現生態價值轉換的有效路徑，爭做推進生態產品價值實現的排頭兵，著力把生態高顏值轉化為經濟高價值，以生態含綠量提升經濟發展含金量。
深化生態文明示范創建——省生態環境廳深入開展生態文明示范創建專項行動，按照“儲備一批、培育一批、提升一批”思路，實施“點線面”工作法，精心培育和選樹一批國家級、省級示范創建典型。同時，指導各創建地因地制宜探索符合自身條件的發展路徑，拓寬“兩山”轉化通道，努力形成更多可復制、可推廣的經驗成果。目前，全省共創建國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地10個、數量居全國第四，國家級生態文明建設示范區28個、數量居全國第七，連續多年位居全國第一方陣。
深化流域生態保護補償機制——在全國率先推動第二輪省內流域橫向生態保護補償工作，去年全省上下游縣（市、區）流域補償首次實現全覆蓋，共簽訂流域補償協議126份，累計完成獎補資金6.95億元；實施三輪贛粵東江、兩輪贛湘淥水跨省流域橫向生態補償，下達補償資金32.46億元，全省綠色發展指數連續居中部地區第一。
全力推進服務轉型升級 助推高質量發展
綠色低碳發展是實現高質量發展的必由之路。省生態環境廳匯聚綠色新動能，服務轉型升級，助推江西高質量發展。
深化環境影響評價是在發展中守住綠水青山第一道防線的共識。我省持續推進環評“放管服”改革和提質降費增效，堅決遏制“兩高一低”（高耗能、高排放、低水平）盲目發展，全面落實生態環境分區管控要求，嚴把項目環評準入關，優化環評審批流程，暢通環評審批綠色通道，為重大項目落地提供全方位服務。去年，全省環評審批部門共審批建設項目環評3940個，在全省82個園區開展了環境監測并實現數據共享，720多家企業享受到政策紅利，節省環評監測費用逾2900萬元。
對企業而言，綠色轉型已經不再是一個選答題、加分項，而是必答題。為推進碳達峰碳中和，省生態環境廳推進全省工業園區和重點企業減污降碳協同增效試點，探索減污降碳協同路徑和模式。
▲江西省第三屆生態環境監測專業技術人員大比武現場操作競賽在南昌舉行。攝影｜鄧小勇
——指導試點創建及成效評價。在減污降碳協同增效試點評價指標體系建設方面走在全國前列，印發《江西省減污降碳協同增效試點評價指標體系》。推動江西省自愿減污降碳聯盟實施“五進企業”（習近平生態文明思想進企業、綠色發展利好政策進企業、政策性資金進企業、先進減污降碳技術進企業、綠色金融產品進企業），激發企業自主減污降碳新活力。
——推進環境權益交易。全省2021年度、2022年度分別有43和45家企業納入全國碳市場第二個履約周期，共獲得1.97億噸碳排放配額，扣減需清繳的1.94億噸配額，總體盈余368.86萬噸，其中華能秦煤瑞金發電有限責任公司等12家企業合計賣出配額145.86萬噸，成交額2.95億元。目前，全省累計交易總額2101.89萬元，累計向財政補繳排污權有償使用費33.79萬元，2023年較上年交易額增加13倍。
——激發金融政策紅利。省生態環境廳與中國人民銀行江西省分行及各金融機構建立聯絡協調機制，共同建設碳減排、氣候投融資等項目庫，定期收集并推送項目，打通企業對接金融資源的渠道，支持全省企業減污降碳和綠色轉型發展。目前，全省推動276個氣候投融資項目，總投資額1808.14億元，融資總需求1258.72億元，其中完成授信365.12億元，放款83.10億元。
——開展生態工業園創建，發揮示范引領作用。省生態環境廳結合園區減污降碳目標任務，指導創建國家級生態工業園區，著力提升園區環境管理水平和綠色發展實力，構建完善的生態產業鏈、產業轉型升級鏈，打造我省綠色生態品牌。目前，我省已在井岡山經開區創建全省首個國家級生態文明建設示范區（生態工業園區）。
——全面推行清潔生產審核。積極探索行業、園區整體清潔生產審核試點，先后印發《江西省清潔生產審核實施方案（2021—2023年）》《江西省“十四五”清潔生產實施方案》，將能源等14個行業1128家企業納入全省清潔生產審核三年實施計劃。結合園區第三方治理，推動生產方式清潔化、綠色化轉型。目前，納入三年實施計劃范圍企業，除停產、轉產、技改等原因外，已開展清潔生產審核977家，通過評估或驗收821家。
彩云長在有新天，贛鄱大地展新顏。陽光穿透冬日的云層，灑滿贛鄱大地的山丘、田野、河湖，將一個個村莊、一條條河流、一座座工廠照耀得閃閃發光，似乎在述說著一場向美而行的精彩蝶變。
新征程上，全省生態環境系統的工作思路愈加清晰，步履愈加堅定，正以趕考姿態奮力開創生態環境保護事業發展的新局面。（江劍平 張林霞/文）
編輯：何 山
校對：王小明
復審：焦 芳
審簽：羅 強