江西2021年度市場(chǎng)監(jiān)管“以案釋法”行政執(zhí)法典型案例
嚴(yán)守防線，嚴(yán)查冷鏈?zhǔn)称愤`法經(jīng)營(yíng)案
來(lái)源： 江西法制網(wǎng) | 日期： 2022年04月07日 | 制作： 何山 | 新聞熱線： 0791-86847195
主題詞： 冷鏈 贛溯源 防病 以案釋法
【案情簡(jiǎn)介】
2021年5月7日，在開展冷鏈?zhǔn)称放挪橹校瑘?zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某市某凍庫(kù)購(gòu)進(jìn)一批進(jìn)口冷凍蝦，未按要求將追溯信息錄入江西省食品安全溯源平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“贛溯源”）。執(zhí)法人員立即聯(lián)系市疾控中心對(duì)凍庫(kù)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行消殺、采樣，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員和庫(kù)存凍品進(jìn)行核酸采樣，檢測(cè)結(jié)果均呈陰性。
【調(diào)查與處理】
經(jīng)查，該批冷凍蝦品名為“泰國(guó)香蝦”，原產(chǎn)地：泰國(guó)，經(jīng)上海某貿(mào)易公司代理進(jìn)口，分銷給某凍品商行。2021年4月29日，當(dāng)事人從某凍品商行購(gòu)進(jìn)500盒“泰國(guó)香蝦”，750克/盒，進(jìn)價(jià)55元/盒，至查獲時(shí)止，當(dāng)事人對(duì)外銷售425盒，銷售額25090元。當(dāng)事人提供了供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證以及該批產(chǎn)品的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明、核酸檢測(cè)報(bào)告和冷凍食品外包裝消毒報(bào)告書復(fù)印件，但產(chǎn)品包裝沒(méi)有溯源碼，未按要求將追溯信息錄入“贛溯源”。辦案單位認(rèn)為當(dāng)事人涉嫌經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等明令禁止經(jīng)營(yíng)的食品的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：第（十二）項(xiàng) 國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品”的規(guī)定，屬于違法行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定， 參照省局裁量規(guī)則，最終決定對(duì)當(dāng)事人減輕處罰如下：1、沒(méi)收75盒進(jìn)口冷凍泰國(guó)香蝦；2、沒(méi)收違法所得25090元；3、罰款34910元；罰沒(méi)合計(jì)60000元，上繳國(guó)庫(kù)。
【法律分析】
在這起案件的調(diào)查處理中，存在三種定性處罰的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)：根據(jù)江西省疫情防控指揮部辦公室印發(fā)的《江西省冷鏈?zhǔn)称啡鞒坦芸毓ぷ鞣桨浮酚嘘P(guān)強(qiáng)化監(jiān)督依法管控第一條“（一）有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條、第一百二十六條、第一百三十條等規(guī)定處罰”、“對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能提供進(jìn)口冷鏈合法來(lái)源、入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明、新冠病毒核酸檢測(cè)報(bào)告、消毒證明之一的，以及不執(zhí)行集中監(jiān)管倉(cāng)制度的，不按要求將冷鏈?zhǔn)称纷匪菪畔浫?ldquo;贛溯源”的……參照上述情形依法查處”之規(guī)定，辦案機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)進(jìn)口冷凍蝦未有溯源碼，未按要求將追溯信息錄入“贛溯源”，構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第（十二）項(xiàng)的規(guī)定，屬于違法行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定，予以行政處罰。
第二種觀點(diǎn)：執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人依法調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)事人能夠提供進(jìn)貨來(lái)源的相關(guān)證據(jù)材料，即上海海關(guān)進(jìn)口，某地經(jīng)銷商分銷，某地批發(fā)零售，冷鏈?zhǔn)称返膩?lái)源信息清楚。只是在這一系列過(guò)程中，均未按要求在溯源平臺(tái)（贛溯源）上進(jìn)行溯源信息錄入。執(zhí)法人員認(rèn)為，該冷鏈?zhǔn)称肥怯兴菰葱畔⒌模稀督魇±滏準(zhǔn)称啡鞒坦芸毓ぷ鞣桨浮泛汀堵?lián)防聯(lián)控機(jī)制綜發(fā)〔2020〕255號(hào)〈關(guān)于印發(fā)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称奉A(yù)防性全面消毒工作方案的通知》文件要求，當(dāng)事人的行為不構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品的行為。
第三種觀點(diǎn)：當(dāng)事人在采購(gòu)的時(shí)候?qū)υ摾鋬鑫r的供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明復(fù)印件、核酸檢測(cè)報(bào)告和冷凍食品外包裝消毒報(bào)告書進(jìn)行了查驗(yàn)，并提供了進(jìn)貨單、進(jìn)貨記錄和銷售記錄，但對(duì)溯源信息沒(méi)有查驗(yàn)，屬于未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條第一款的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十六條第（三）項(xiàng)的規(guī)定處罰。
綜上，為了確保疫情防控萬(wàn)無(wú)一失，切實(shí)做好疫情防控工作，在特殊時(shí)期嚴(yán)厲打擊違反疫情防控有關(guān)規(guī)定的違法行為，辦案機(jī)關(guān)最終以第一種觀點(diǎn)對(duì)當(dāng)事人的行為予以行政處罰。
【典型意義】
疫情當(dāng)前，江西省疫情防控指揮部印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈江西省冷鏈?zhǔn)称啡鞒坦芸毓ぷ鞣桨浮档耐ㄖ泛蛧?guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布的《聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜發(fā)〔2020〕255 號(hào)〈關(guān)于印發(fā)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称奉A(yù)防性全面消毒工作方案的通知》文件，是政府為防病等特殊需要制定的命令，應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行。
本案的意義在于，在國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品如何運(yùn)用法律法規(guī)落實(shí)文件精神，如何在特殊時(shí)期把握法律尺度。辦案機(jī)關(guān)準(zhǔn)確定性，依法處理，對(duì)于規(guī)范冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營(yíng)，打好疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，維護(hù)人民群眾生命安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。
文/曹金平
校對(duì)/王小明